笔记百科北京公园管理中心
导读
《城市管理与科技》
图文编辑/张宗正
今天的推送关注“旅游公厕”，稿件来源于杂志2021年第2期，作者为本刊特约记者 谭爱玲 ，原文标题为《北京市公园管理中心 :“厕所革命”的先行者》。
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近年来，“厕所革命”在北京市属公园推进迅速，其管辖范围内的公厕不仅在全国率先全部达到 AA级以上，还最早免费提供厕纸和洗手液等服务，成为业内的领先典型。目前已实现第三卫生间全覆盖，且在2020年疫情期间首先提出系统的清洁消杀标准，不断创新管理和服务水平。最近，本刊特约记者走访了北京市公园管理中心相关负责同志，对加强公厕管理的经验做法进行了实地采访。
一、历经三个发展阶段，服务水平稳步提升
北京市公园管理中心的办公楼坐落在二环内风景优美的北京市动物园内。它管理着北京市属的11家主要公园，即颐和园、天坛公园、北海公园、中山公园、香山公园、景山公园、北京植物园、北京动物园、陶然亭公园、紫竹院公园和玉渊潭公园。由于这些公园不仅是首都居民日常休闲娱乐的重要场所，不少还中外知名，每年都要接待近一亿海内外游客。在巨大的客流量下，园内公厕使用强度和频率都非常高。业内曾有人言，“谁能把北京市属公园的公厕管理好了，哪里的厕所都能管理好”。
北京市公园管理中心服务管理处处长缪祥流向本刊记者介绍，北京市属公园公厕的建设和管理水平一直走在全国前列，经过前些年的快速提升，园区内的公厕已经发生翻天覆地的变化，目前处于稳步发展期。他表示，北京市公园管理中心始终坚持分阶段、高标准地推进“厕所革命”，下辖公园的厕所改进行动主要经历了改造提升、服务提升和功能提升三个阶段。
第一个阶段是改造提升。
2003年5月，国家旅游局开始实施《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准，对旅游厕所划分为一星级至五星级五个等级。缪祥流回忆，由于早期旅游厕所的建设标准不一，国家旅游局关于旅游厕所等级评定标准的出台对旅游厕所的建设提出了标准和要求，催生了旅游厕所建设标准的进一步提升。尤其是在2005 年到2007年间，市属公园的厕所改造速度推进比较快。目前，市属公园内厕所已经都是二星级以上。国家旅游局2016年出台了新的评定标准，将原来的五个等级改为 A级、AA级和AAA级三个等级。按照此标准，北京市属公园厕所则是挂 AA级和AAA级的居多。
第二阶段主要是服务提升。
在2008年北京市奥运会前，当时的北京市相关领导到公园管理中心视察时，明确提出，厕所是一个城市文明形象的展示窗口，“小厕所、大民生”，要求把公厕管出水平。自2007年起，为迎接奥运会的召开、提升公园服务保障能力，北京市属各大公园开始免费提供厕纸和洗手液。这在当时开风气之先，成为舆论广泛关注的热点新闻，是一个很大的进步。在此引领下，2008年以后，国内有一定档次的景区厕所也开始免费提供厕纸和洗手液等。
2010年，为落实“市政府为民办实事”工程，北京市公园管理中心进一步在市属 11家公园全面推出9项免费公共服务，包括免费提供开水、厕纸、洗手液等，管理中心因此要为每家公园每年补贴 30～50万元。
2012年5月，北京市市政市容管理委员会发布了《北京市主要行业公厕管理服务工作标准》，市公园管理中心随后公布了全市首个“公厕服务管理”的行业细则，表示将分五个阶段推动市属公园厕所服务水平，并聘请社会监督员参与对公厕的专项检查。事实上，最近几年，北京市公园管理中心已经推出了四版关于公厕服务管理的规范。在 2020年疫情期间，北京市公园管理中心结合市各项管理规定和行业保洁消杀的相关标准要求，率先提出疫情防控服务管理工作的指导意见，对卫生间门把手、坑位等各个位置进行消杀和保洁，对地面的消杀和墙面的消杀提出分类标准要求，再一次起到了示范带头作用。
自 2017年到目前的第三阶段，市属公园厕所革命的重点放在功能的提升上，主要着力推进第三卫生间，即家庭卫生间的建设。
第三卫生间是在厕所中专门设置、供行为障碍者或行动不能自理人士的协助者使用的卫生间，用于解决特殊游客如厕难的问题，体现了公共设施建设的人性化。从全国情况来看，第三卫生间尚处于起步阶段。而早在2018年，随厕所改造提升的同时进行了规划，市属公园已经实现第三卫生间全部覆盖。到目前为止，在总共153座公厕中，有第三卫生间44座，覆盖公园主要游览线路、主要景区景点。“厕所革命”不仅在几年间让北京市属公园景区厕所数量更加充足、布局更加合理、卫生条件得到提升、游人如厕更加方便，而且在这种更优美便捷的环境中，游客的文明程度、文明意识也得到大幅提升。
二、突出人性化和科技化，体验指数不断提高
在建设和服务水平达到一定高度后，北京市公园管理中心开始把市属公园公厕品质提升的重点放在人性化和科技应用等软性措施方面。在人性化方面，比如，设置第三卫生间时，因地制宜地设置于游客密集区域或热门景点附近。北京动物园的几处第三卫生间，分布在公园的东、南、西、北四个方向，以及狮虎山、大熊猫馆和北极熊展区等热门景区周边。颐和园的第三卫生间位于长廊北侧的养云轩附近，是团体游客较为集中的区域。天坛公园的第三卫生间则位于东门附近，该处紧邻地铁站，周边多为居民小区。第三卫生间设置最多的北京动物园，在游园高峰时段，平均每天客流量约 9万人次。而且动物园的游客比较特殊，家长带着孩子游园的比例很大，一些年龄小的孩子通常需要家长帮助上厕所。
记者特意来到北京动物园考察厕所革命效果，走访的多座厕所均干净整洁，玻璃天花板开阔通透，用色彩划分的功能分区活泼雅致。第三卫生间设备齐全，室内没有一丝异味，规章制度上墙，保洁人员随时清洁打扫。
北京动物园的公厕还讲究“一厕一景”。例如，在熊猫馆附近的厕所里，大厅的一角被打造成“文创商店”，摆放着熊猫、羊驼、小狗等毛绒动物。而紧邻北极熊展区的厕所，大厅北侧的墙壁被三块大玻璃替代，游客透过玻璃就可以看到北极熊。
颐和园宣教中心主任马昉告诉记者，目前颐和园正在做一批园内公厕的改造。与早些年主要从实际需求出发，考虑耐用和便于清洁不同，随着人们需求的提高，现在是在满足布局及实用功能的同时，更多考虑旅游需要，每一项工程都会考虑与整体风格相匹配，增加文化内涵，做精做细。比如，要不要设一朵祥云样式的把手，都会再三考虑。力求让游客在如厕时也能有别样的旅游体验。
科技应用是北京市属公园厕所革命的重要助推器。如何消除厕所的异味，一直是厕所管理单位最为关心的问题之一，也是老大难问题。不良气味的存在不仅直接影响如厕体验，而且还会对周围的整体环境“煞风景”。北京市属公园目前普遍采取加强人工清扫、屋顶通风，放置芳香剂、清香球等方式解决厕所异味的问题。从2017年开始，北京市公园管理中心在北海公园启动了厕所无异味课题研究，试图用科技来更好地解决这一问题。
据介绍，该课题从厕所的硬件、软件、保洁标准、智能化监测管理等多方面开展研究。例如，在硬件方面，一些老旧厕所的内饰材料和洁具的吸附性较高，会吸附空气中的异味，“高屋低窗”的建筑格局则会影响室内空气的流通，导致厕所内异味较大。课题组尝试用低吸附性的建材、洁具，以及重新设置排风口、改善通风系统等方法达到厕所无异味的效果。
在软件方面，尝试用喷洒药剂的方式消除异味。在对十余种药剂进行筛选和效果监测后，初步筛选出一种生物药剂。曾有研究发现，厕所异味主要是小便在空气中发酵而产生的，而北海公园筛选出的生物药剂会分解小便中的成分，抑制其发酵挥发，从而达到不产生异味的效果。
北京市属公园还将积极打造“智慧园林”，从帮助人们寻找厕所，到对厕所内部环境的监测等，力促采用智能化方式进行。一方面，这是与社会的智能化进程共同前进；另一方面，随着人工费用的上涨，“智能化游园”成为节约成本的重要手段。
三、加大改造和资金投入，解决基础设施薄弱问题
谈及目前北京市属公园厕所尚存在的困难，缪祥流表示，主要是基础条件和资金投入两个方面。北京市属公园大多数都是年代久远的老园子，基础设施建设的时间早，与现在的需求相比较为薄弱。比如天坛公园，早期都用自备井，当水位降低时，就会影响厕所的清洁问题。最近几年南水北调引进之后问题才得到解决。很多公园的园区当初并不是为了服务一千多万游客，而是按照古典园林的规制设计的。现在要改造，不仅园区的建筑多，地下情况复杂，还有严格的文物保护要求。即使是服务设施，也需要严格按照规划和审批，不可自行设置。
以目前的资金投入量，北京市属公园每年可以改造厕所 10座左右。围绕首都“四个中心”战略定位，北京市公园管理中心将持续优化历史名园保护模式，全面提升历史名园保护、服务和管理水平，持续提高公益服务质量，不断提升“四个服务”水平，使景区厕所的建设与管理更加舒适方便、环保时尚，成为“优质服务、优秀文化、优美环境、优良秩序”的公园精品。
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