西安38所民办中小学多数是“假民办”？！ 占用国有资源却不尽义务！解决好名校归属问题才是重点！

　　新一版的《民办教育促进法》2017年9月1日正式实施了，根据此法，民办学校需要选择自己是营利性或者非营利性。
　　营利性学校将按照公司法作为企业运营。举办人必须申请办学许可证，并在工商局备案。学费可以是物价局审核的市场化定价。
　　选择非营利性学校则要按照公益事业的方式来运营，同时可享有与公办学校同等的政策，包括税收优惠，政府补贴、基金奖励、捐资激励及用地优惠。学费按照省市公办学校标准。
　　详细来说，分类管理下产权要求明晰，不允许出现占据国家资源，以公办学校名义行民办学校之实偷换概念，将公益性与营利性混为一谈；同时也保护完全民办的教育资产，使其从制度上可以融资上市。
　　这部法律的实施，对破解西安教育难题，也许是一次机会。
　　西安教育问题现在主要集中在：公办&民办学校教学差距过大、上学难费用高、教育市场混乱等三大问题，其中尤其是2018西安的小升初政策，本应该3月底公布的小升初政策到现在还未公布，家长们现在犹如热锅上的蚂蚁，既焦虑着急又不知所措！我们一起期盼新政策的公布！
　　西安民办学校有五大类
　　西安的民办学校可以分为五大类，第一类是纯民间资本投资办的学校；第二类是事业单位和民营企业合作办的学校；第三类是国有资产改头换面，成立的分校；第四类是事业单位和政府，或者是开发区合作办的学校；第五类是开发区的民办学校。
　　这五类学校中，二、三、四类都绕不开各“名校”，其中第二类学校，事业单位的“名校”以品牌入股，所有设备设施都是开发商投资。第三类学校用的是国有土地，国有资产，校长是有编制的体制内人员。因为只有民办学校才有资格参加“小升初”招生考试，这样的学校就改头换面，摇身一变，成为民办学校，参加“小升初”招生考试，并向家长收费。第四类依然是“名校”以品牌入股，不同的是，合作对象变成了政府或者开发区。
　　西安“名校是不是真正民办学校老百姓很清楚”
　　西安的名校都是所谓的民办学校。但按照民办教育促进法，这有待商榷，因为义务教育阶段不允许有盈利性。什么是民办学校？肯定是民间资本或者是民营资本，不应该用政府的公共资源或者公共财政等，凡是用了公共资源或者公共财政的不应该算民办。所以，这些名校是不是真正意义上的民办学校，老百姓应该也很清楚。”
　　这些所谓的民办学校，其投资主体资格多为国有资本，一边享受国家统一的城乡义务教育生均公用经费的同时，一边以民办学校名义收取高额学费。
　　一个旧闻，国有资本投资成民办学校？
　　“抢个红包也需要一分钟吧，这也太快了！”2017年4月24日上午，位于西安市梨园路与劳动北路交会处的陕西师范大学大兴新区小学门口，很多家长不愿离去，因为孩子信息还没输入完，页面就已经无法进入了，整个报名过程只有2分钟。大家认为报名过程人为操作的因素太多，目的就是为了让落选家长交借读费。
　　针对家长质疑，陕西师范大学大兴新区小学办公室一位薄姓负责人介绍，因为该校是民办学校，有招生自主权。
　　既然是民办学校，那么投资人又是谁呢？
　　薄某称，学校系陕西师范大学和大兴新区管委会共同投资兴建的。如果有问题，去问莲湖区教育局。
　　而根据《中华人民共和国民办教育促进法》第二条：“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。”
　　根据查阅获悉，大兴新区管委会属于政府的派出机构。大兴新区管委会和陕西师范大学两个国有单位主体，怎么能投出一个民办性质的学校呢？
　　在媒体记者随后的采访中，大兴新区管委会和莲湖区教育局均未给予回复。
　　推而广之，38所民办学校绝大部分姓“公”
　　“西安纯粹意义上的民办学校有几所呢？公办学校摇身一变变成民办学校的又有多少呢？”在与相关媒体记者谈及西安市目前民办学校问题时，西安教育界一位退休的干部表示，现在38所民办学校从审批到转性，很多事情不是教育部门能挡住的。
　　这位老干部介绍，“名校办民校”是上世纪90年代的产物，当时的初衷是缓解优质教育资源供不应求的现状，拉动薄弱学校向优质学校靠近，满足人们多元化的教育需求。但“一套班子，两块牌子”监管模式，让一些人看到了商机，并开始进行商业化经营，向学生收取的高额学费未能转化成国有资产，而是被其利益集团中的少数人所占有或瓜分，“名校办民校”已成为部分特殊群体牟利的工具。
　　他坦言，西安目前的这38所民办学校中，不是所有的学校都是纯民办，而绝大部分都是借、靠、占用一些大学资源或开发区资源，或将公办学校转制，是在国有主体上发展起来的衍生物。国有主体投资办民办学校，堂而皇之收取高额费用，这种做法很荒谬。
　　名校占用国有资源却不尽义务
　　“占用国家资源，却不承担九年制义务教育责任，民办学校的做法让很多公办学校效仿。”西安某中学校长表示，这几年西安市对于这些民办名校的默许，政府导向偏移、学校扩招，优秀学生都涌进了“名校”。学校由此生源广博，教师积极性高教学质量自然上升；相反，劣质的生源、贫寒的待遇，严重影响了其他学校奋起竞争的积极性，最终导致恶性循环。
　　她认为，一些“名校办民校”游离于公办与民办之间，享有公办学校的资源，却又按照民办学校的条件社会化操作，显而易见是公共权利享受了双重政策。国家义务教育的原则是免试就近入学，而这些学校以民办为由不承担义务教育，将生源甩给社会，进一步加剧了入学难的问题。
　　据说有学校收入超过区县
　　“你说它公办，它却拿着职能部门民办批复；你说它民办，它却占有着国家资源，领导、老师是公办学校派过去，教学用地是公办教育用地。”对于相关媒体连续报道的西安市教育之殇，西安市某中学校长表示，西安市的基础教育应该是并驾齐驱，而不是几个名校以及一串串分校组成。
　　他质问，西安市教育局每年都发文件，严禁幼儿园以开办实验班、特色班、兴趣班等特色教育为名向家长收取费用，严禁各学校以任何名义收取与入学挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费等费用，但管住了吗？
　　这位校长表示，现在一些名校的收费，越来越隐蔽，而且收取的钱款并未进入学校公户，直接进入了个别人的私人账号上。数额巨大，有些收入超过了区县财政收入。因此建议，纪检监察部门应该加强对这些名校的审计。
　　民办学校国家也给经费
　　民办学校之所以收取高额学费或者其他费用，却无一例外地称，学校的开支主要来自学费，因为国家对民办学校没有补助！
　　但真实的情况是什么呢？
　　相关媒体记者翻阅了大量资料和文件发现，根据《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》明确：统一城乡义务教育生均公用经费基准定额，中西部地区普通小学、普通初中每生每年分别为600元、800元，东部地区普通小学、普通初中每生每年分别为650元、850元。对城乡义务教育学校（含民办学校）按照不低于基准定额的标准补助公用经费。
　　探根溯源，高额学费转化为利润再分配
　　“其实从1996年开始，国家就规范和取缔以公办学校名义办的‘校中校’、‘校内班’以及‘一校两制’行为；此后，几乎年年都有要求制止公办学校以民办名义招生和收费行为的文件，禁止公办学校与民办学校联合办学，或者举办民办学校‘校中校’等方式向学生收费的文件，但落实到位的很少！”西安教育界一位退休干部表示，未能得到有效规范的关键原因是经济利益驱动。
　　他称，“名校办民校”背后的国有企业、教育部门、学校等利益主体存在经济利益关系。最主要的原因是，“名校办民校”将对学生收取的高额学费转化为学校利润；同时，又将利润实行按比例、按人头等分红方式，分配给企业、教育部门、学校等利益主体，从而形成一个关系紧密的利益集团。常常操作的手法就是，民校每招一个学生，都要向有关部门或者是向名校缴纳一定的费用。严格规范“名校办民校”的行为无异于自断财路。
　　“不是管不了，是不愿意管或者说不能管！”他举例称，西安几个名校的监管主体在大学，西安市及区县教育部门都称权限不够、管不了，这种说法是行不通的。怎么可能管不了呢？这些名校声称他们为大学本校职工子弟所设立，既然是这样，完全可以除教职工子女以外，不允许再招收其他社会生源，能管不住吗？
　　最明显就是西安小升初问题
　　西安市在2012年之前小升初录取的混乱难以想象：
　　半夜通知凌晨突击考试，八点结束；
　　租用写字楼居民楼考试，用铁链把大门紧锁；
　　学校租用大巴车把学生拉到郊县考试；
　　电视上时常能看到记者闯入，老师和学生拿着试卷夺路而逃的镜头。
　　之后西安推行小升初528考试（民办中学小升初综合测试，安排在每年5月最后一个周末），录取的秩序得到改善。
　　但从出生那一天开始，这个考试就是违规的，与国家严禁义务教育阶段进行选拔性考试的要求相悖，因此2018年开始取消，也不意外。
　　考试用让民办学校招生可量化化，有章法可依，曾经跟过街老鼠一样的奥数班，影响也逐渐在减弱。但这也是只头疼医头脚疼医脚，实质问题并未解决——民办学校与公立学校比例完全失衡。
　　年西安市初中学校招生计划中可以证实这一现象：
　　新城区：
　　民办初中录取名额2400人，共3家：爱知、汇知和行知。
　　公办初中录取名额5250人，共有19所中学。
　　碑林区：
　　民办初中录取名额4950人，共8所，其中西工大、铁一中、交大附中3600名。
　　公办初中录取名额5040人，共19所中学。
　　雁塔区：
　　民办初中录取名额4500人，共10所，其中高新一中及各分校共2080人。
　　公办初中录取名额7020人，共29所中学。
　　以上三个区是西安市最核心的区域，居民密度大，也集中了最优质的教育资源。
　　从上面的数字，我们可以发现以下问题：
　　、碑林区民办初中比例最高，几乎一比一。这意味着两个学生中就有一个要上民办初中，新城区与之不相上下。即便考虑到外地学生流入，这个比例也是严重失衡。
　　同样对比长安区，分别是民办公办分别是1510和6670人，民办初中录取份额18.5%，未央区只有14.6%，而灞桥区占比19.7%，其中铁一中滨河校区就占了700人，占民办初中招生人数58%。
　　、民办初中规模都比较大，公立初中规模小的可怜。新初一年级平均人数民办初中基本都在600人以上，而民办中学大多250人。
　　对于一个年级只有250人的学校，意味着有五个班级，正常配备主科三名老师、副科一两名老师。一个学科最多只有3名老师，这么小的规模，正常的教研活动开展起来都有难度，更别提对老师进行严格末尾淘汰进修学习。这么小规模的学校，如何能吸引和留下优秀教师？
　　、民办初中内的公办学位大多是定向内部学生，比如附属中学对大学校内子弟，而且数量很少。
　　在西安教育产业，“马太效应”非常明显，加速了民办学校和公办学校差距。
　　时间倒退回十几年前，西安市曾经还有远东一中、85中、1中、30中、长安一中等区域名校，五大名校也仅仅一个本部校区，并非一骑绝尘，教育资源相对还是比较均衡。
　　但随着民办性质的改变，西安的名校依赖之前的积累，从各地挖名师、挖尖子生，用出色的中高考成绩打出名声，收取高额的学费；又用学费强化师资和优秀学生，形成完整的循环发展模式。
　　与之相对应的是公办学校体制僵化，优秀教师得不到更大发展，全面衰败下去。
　　西安教育问题应首先解决好体制问题再谈学校投入
　　西安真正的民办学校并不多，白手起家在西安买地、盖校舍、招老师的很少，大概只有三四所。其余的民办院校，以前其实都是公办的，改制的时候改成民办的了。所以，西安首先应该解决好体制问题，这是第一步。然后再谈学校投入、盖新学校的问题。但这肯定是教育局一家解决不了的，需要西安市主要领导下决心来解决这个问题。”
　　如果“名校”是利用公共财政、公共资源包括土地、校舍、师资，是公办背景的，就应该收回来。
　　“其实政府职能部门应该彻底厘清‘公’与‘民’学校的关系，不能这样笼统地归集在一起，民办学校里面强行摊派公办学位，但又不给民办学校师资享受公办待遇！”西安一所民办学校负责人表示，政府职能部门应该规范管理，杜绝“假民办”现象，彻底解决“公”“民”不分、“国有资产流失”等问题。
　　她建议，现在社会诟病的“名校办民校”问题，政府完全可以将现有的“名校办民校”重新变更成公办学校；广州、长沙等地已经着手，对部分民办学校变性公办制。第二是将现有的“名校办民校”规范成真正的优质民办学校，对资产进行重新厘清，彻底解决“公”“民”不分、产权不明的问题。这样的话，又会在一定程度上吸纳社会资金，增加教育投入，从而民办学校彻底市场化，通过教学质量来吸引学生。
　　各位家长，对此
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